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让张圣去朝贡这件事，见到李适不反对，张九章便去安排了。
当然，最终除了李适要亲自去邀请张圣以外，其他的事就都交给张九章一手包办了。
不过，面对李适的挽留，张圣表现得有礼有节，仿佛不舍得离别。
只不过李适最终问张圣愿不愿意回来安排一个位子给他候，张圣表示才疏学浅需要去外面多多历练，才能胜任。
好吧，就知道这家伙打算走了后就不打算回来了，拒绝都说得这般委婉。
而张圣走后，李适开始协助众人开始对咸阳进行开发，毕竟打铁还是要自身硬。
李适便是提出了一个计划，取消咸阳进入城门的入城税。
在这里需要提一下，因为大秦统一了天下，所以原本七国之间的关税已经被取消掉了。
只不过随着戏亭分封，李适感觉再过不久，各个封国之间的关税又会重新建立起来。
但入城税这种税务倒是一直都存在，因为有城墙建设的城市本来就比荒野安全，所以很多的百姓或者流民，在外面活不下去都会想办法入城，从而想办法活下来。
不过，李适也没打算去动周边地区的关税与入城税，只是打算取消咸阳的入城税而已。
因为入城税所代表的不仅只是单纯的收税作用，而且还有着维护城市安定，不让城市外面的人随便就进入到城市中，从而增加城市的隐患。
取消掉入城税，所带来的不仅是经济问题，还有很严肃的安全问题，当然对那些大秦的贵族来说，还有地位问题。
所以，李适提出这问题后，张恢这个廷尉第一个站出来反对，道：“大王慎重。
且先不说减少关税后的税收问题，更重要的是关中之人虽然守法，但却也好战易斗。
尤其我们迁徙了一部分楚地之人进来，双方之间多少有几分的矛盾。
若取消了城门税，供人自由来往，城市中怕会多生出不小的事端来。”
“事情要一个个解决！”李适听到反对声倒也没多说，只道，
“按照你所说的，首先便是安全问题。
我打算把一些年龄过了三十五岁的老兵裁撤下来，挂在你廷尉名下。
然后让他们来巡逻咸阳这一座城市，阻止一些不法之事。
这些老兵能够让我们对城市进行有效管理，所以这支队伍就叫做城管吧。”
“城……城管？！”听到这话，张恢有些发愣，他没想到还有自己手下还会多支部队。
“嗯！”李适点头道，“另外，张恢你需要配套制定出城市管理的条规。
这些条规不属于犯罪，但却对民众的教化之用，比如说偷盗，比如说打架，比如说当街博彩等等。
犯了这些轻微错误，不要直接对他们施行，而是把人调配到俘虏营中进行服役。
我们秉承惩恶扬善，治病救人的标准，让他们通过劳动来改造他们。
毕竟咸阳这么大地方也不缺少个搬砖地方，犯错次数越多，劳动改造时间越长就是了。”
“城管的人数有多少？”面对李适的询问，张恢又问道。
李适道：“咸阳虽经历多次混乱，但到底是个人口超过五十万的城市，先来五千城管吧。
到时候如果还缺少，每年都有老兵退下来，至少让老兵退伍有个安排。
他们都是跟我打天下的兄弟，因伤因残等等原因退下来，我总归要给他们安排个位子。”
听到李适的话，张恢没话说了，作为廷尉他更关注的维护咸阳这坐城市的稳定。
既然李适给出方案，至少自己看起来也没有太多问题，那就暂时先试行一段时间再说。
而张恢坐下，张九章开口道：“但没了入城税，我们的税收会减少一大半。
咸阳到底是我们所辖最大的城市，每天人们来来往往的所获得的税收不可估量。”
“换一个一个思路也就是了！”李适道，“人们来来往往无非是为从城市中获取到自己所需要的资源，如果只是普通探亲访友倒也不需要去阻止他们。
而我们所要做的便是把这个资源进行进一步的合理规划。
比如说，我们在东南西北咸阳的四处全部建立四个市，然后规定，所有交易只能在这四个市中进行交易，而且这四个市允许晚上依旧进行交易，也就是夜市。
但是这四个市的场地只允许出租或者转租，而不能直接买卖，我想只是这四个市的费用，应该就足够超过每日的入城税了！”
“若如此……倒可以试一试！”面对李适的坚持，张九章思索着倒也没有想着要拒绝。
只是对李适用这种办法是不是真能弄到超过入城税的税收表示怀疑。
不过，李适也没理会张九章的怀疑，因为李适非常清楚，自己要做的就是整合自己所在的势力来供养咸阳这座城市，从而激发出咸阳的活力。
可惜自己的位置不是出于中部地区，如果是中部地区的话，自己敢取消全面关卡限制，想办法让整个华夏来供养自己所在的城市。
但咸阳的话，因为地理位置上有着天然的劣势，想要吸引整个华夏的资源是不现实的，能集中整个秦地的资源就很不错了。
说实话，李适知道自己这么做并不能够增加自己手上的资源，但李适通过这种做法却能够整合自己手上的资源。
毕竟很多东西，自己不可能仗着武力就进行强抢，但却能通过商业的手段进行调节，其中很重要的，便是巴蜀地区。
虽然李适不是非常想承认，但就现实而言自己对巴蜀地区的管辖更多只是名义上的，。
蜀地区的土地主也愿意进行名义上的交税，但这是远远不够的。
现在自己还才刚刚获得关中地区，没有时间去整治巴蜀地区，他们能够上税就足够了，而把咸阳打造成一个北方商业性城市，则把属于巴蜀的一部分资源吸引过来，算是李适把触角往巴蜀地区伸出去的一次试探。
当然，李适这么做还有个重要的原因，那就是培养咸阳的商业环境，等到将来丝绸之路开辟，也很容易让行政力量跟上丝绸之路上涌来的财富。