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在书面审查阶段，复议机构的三名成员一致认为建委稽查科开出的罚单处罚过重，他们要求建委稽查部门重新考虑处罚决定。
“对于显而易见的问题，行政部门有错就得纠正，现在的关键是老年服务中心在复议申请中，不仅不接受任何处罚，还要继续出租空余房屋，这项要求显然不符合地方法规，你们认为下一步应该怎么办？”法制办的贾主任是这次复议的主持人，他觉得接下来的事情没那么简单。
“因为双方分歧较大，不行的话，就得举行听证会，把双方召集到这里，听听他们各自的陈述。”复议机构的一位成员建议。
“这样的话，事情就闹得有点大，不过为了公平正义，我觉得除了双方面对面申辩，也没有更好的办法。那就通知双方当事人，明天上午八点，到这里出席听证会。”
第二天上午八点，双方当事人和复议机构的三名工作人员准时到场，代表市建委出席听证会的，是主管稽查的钱副主任和稽查科长，明洁律师事务所的老赵和另一位律师，则是老年服务中心的委托人。
“哦，复议申请方不能亲自到场吗？”贾主任感到不解。
“我们是昌达控股公司的常年法律顾问，受当事人委托，可以代表他们出席听证会。”
包括老贾在内的三名复议机构成员，也都是法律界人士，他们当然认同老赵的身份，“我不是怀疑你们的资格，只是觉得企业当事人不来现场，看来他对你们很放心。”
“当事人非常繁忙，实在抽不出时间，才委托我们出席，明洁事务所跟昌达集团已经合作了二十余年，相互早就非常信任。”老赵解释道。
“昌达集团，你说的是总部位于富源县那个昌达集团吗？”
“是的，他们也是投资华源市老年服务中心那个昌达控股公司的母公司。”
“哦，原来是这样，他们的老总应该是抽不出时间，把这样的事委托给法律顾问可以理解。”贾主任也许听说过关云天，或者对昌达集团有所了解。
老贾向双方人员介绍了书面审查阶段得到的结论，他要求建委重新考虑对老年服务中心的处罚决定。
“现在的问题是，老年服务中心要求继续出租空余房屋，建委稽查部门有什么意见吗？”复议机构另一名成员问道。
“根据华源市相关地方法规，擅自改变建筑物用途，属于违规行为，就应该受到处罚，这没有什么好说的。”稽查科长态度明确地说。
“据我们所知，当初市老龄协会在引进项目时，投资方，也就是昌达控股公司在跟市里有关部门谈判过程中，曾提出两项要求，第一是建筑面积要大于项目最初的需求，第二是空余房屋由企业自行安排用途。对于第一项要求，有关部门明确支持，因为那涉及到华源市养老市场的未来发展；对于第二项要求，谈判桌上虽没有明确态度，但也没有任何反对意见，有关部门实际上是默许的。”赵律师陈述道。
“你说的这些情况，不会是道听途说吧？有凭有据吗？”复议机构工作人员问道。
“当然有，这是当初的项目谈判备忘录，原始证据。”老赵的助手将记录本递给老贾。
复议机构的三名成员传阅后，老贾说道：“确实是原始证据。”
老钱插话道：“由
专业律师提供的证据，我认为应该是真凭实据，对此我没有丝毫的怀疑。但是我要提醒各位，昌达控股公司投资建设老年服务中心的那块土地，无论在价格还是区位上，都享受了很多优惠政策，在这块土地上建设的房屋，我们认为应该跟项目的用途保持一致，如果改变其用途，尤其是用于商业出租，就有违规嫌疑。”
老赵马上接了过来，“钱主任的观点，表面上看起来似乎有道理，但却是只知其一，不知其二。为什么当初在谈判桌上投资方要提出两项要求？而且市里有关部门对其中一项明确支持，对另一项要求也持默许的态度？”
“赵律师能解释一下吗？”贾主任问道。
“当然可以！也许各位有所不知，养老项目这项民生工程，利润微薄，在经营管理方面稍有不慎，就会使企业陷入亏损状态，从而难以为继。为了给华源老年服务中心预留发展空间，就要增加项目的建筑面积，投资规模必然随之增加，而所有投资最终都要摊入成本。”
老赵顿了顿，继续解释道：“但是，在项目运营的头几年，增加的那些建筑面积是用不上的，既浪费投资，分摊后又会增加运营成本。为了将不利影响降至最低，昌达控股管理层决定，将暂时闲置的建筑物对外出租，千方百计增加投资收益。这样的想法，在谈判桌上得到了市里有关领导的支持和默许。”
老钱不以为然，“老年服务中心终究是享受了地方政府的优惠政策，在这块土地上的建筑如果对外出租，就属于非法牟利。”
“钱主任非要这样说的话，如果华源市的有关部门当初不答应或默许投资方的两项要求，昌达控股公司就不可能在这里投资兴办老年服务中心。”老赵争锋相对。
“赵律师一直声称项目谈判期间，有关部门答应了投资方的两项要求，仅仅拿出谈判备忘录这么一项物证，恐怕说服力不够充足吧？”老钱道。
“按照钱主任的意思，还需要我们拿出什么证据？物证不足以说明问题，难道还需要谈判当事人到这里作证吗？”
“听证会嘛，我觉得当事人应该到场说明情况。”
“这个......，如果真有必要，我们这边的当事人可以到场，但不知道当初代表市府出面谈判的分管副市长和招商局及民政局的领导们，他们能否到场作证？”老赵提出了一个棘手问题。
作为市府法制办主任，老贾既要维护政策法规的严肃性，又要兼顾为政府工作服务的基本职责，所以，复议机构必须做到公平公正。
通过了解，老贾知道华源市老年服务中心是市老龄协会引进的一个服务类投资项目，两个亿的投资对于地市级城市也许不算多大，但这种项目在全市属于新事物，又是民生工程，得到了市府支持，所以，主持这次行政复议，老贾格外小心。
面对老赵提出的问题，贾主任面有难色，“钱主任，你认为那几位领导能到这里作证吗？”
“这我可不知道，你可以问问他们嘛！”老钱自己引出的难题，却要让老贾给他解决。
从备忘录上可以看到，当时除了代表市府出面参与谈判的分管副市长，另外两个职能部门的领导，都是部门的一把手。为这么点事，不要说根本没有可能让那位副市长出面作证，即使请那两位职能部门一把手到场，贾主任也是张不开口。
老贾把他的两位同事叫到走廊商议，“你们认为是否有必要请几位当事领导到这里作证？”
“主任，我们认为这件事根本不涉及原则问题，建委老钱有点小题大做，为了这么点事兴师动众，惊动领导，你觉得领导们会怎么想？”两位同事不愿让自己的领导为难，他们不赞成老钱的建议。
“但要让双方口服心服，免得他们再生事端，咱们得找到说服他们的办法。”
“当事双方之间有什么隐情或过节，咱们不得而知，也没有必要知道，但是，从老钱的发言不难看出，建委稽查部门就想抓住不放，现在的问题是如何让老钱放手。”
“是啊，老钱放手了，问题也就烟消云散了，可是怎么说服老钱呢？”老贾停下来，三人都在想办法。
一名同事突然说道：“无论复议申请报告还是赵律师的口头陈述，都一再强调老年服务中心的空余房屋属于暂时对外出租，只要服务中心有需要，可以随时收回，这就足以说明投资方并非故意钻政策的空子。”
“好，就从这方面说服老钱。”
三人回到会议室，老贾清了清嗓子说道：“通过合议，我们认为没有必要请当事领导到场作证，因为备忘录的内容在当时是经过谈判双方签字确认了的，完全可以作为证据加以采信，再请领导出面，于情于理都不合适。”
“贾主任，难道就任由昌达控股公司以老年服务中心的名义，擅自改变建筑物用途，并以此牟利吗？”老钱继续抓住不放。
“钱主任，我想提请你注意一个事实，在复议申请报告和赵律师的口头陈述中，他们一再声明，老年服务中心对空余建筑物的出租只是暂时的，目的是把闲置房屋利用起来，不想浪费投资，并不是想象中的以此牟利，一旦老年服务中心有需要，他们随时可以收回出租的房屋。以此判断，我们认为昌达控股公司没有利用老年服务中心钻政策空子的企图！”老贾明确表态。
赵律师插话道：“说实话，老年服务中心的闲置房产，即使正常出租，每年才有多少收入？昌达控股作为一家上市公司，其母公司昌达集团更是闻名全省的大企业，出租房产这点收入如九牛一毛，根本不值一提！无论昌达集团还是昌达控股的领导，他们有的是大事要考虑，绝不会为了这点小钱处心积虑地费脑筋。”
“我也这么认为，那么大的企业，为了这两个钱费尽心机钻空子，根本不值得！”老贾的同事说道。
虽然没有反驳，从表情看得出来，老钱并不甘心就这样认输，老贾问道：“钱主任，你有什么想法？有意见要说出来，既然是行政复议，就要充分发表自己的意见，不要闷在心里，最后的结论一定要口服心服。”
“我......，”因为没有达到目的，老钱说话还是带着气，“好吧，老年服务中心情况特殊，我们以后不监管了！”
这话让老贾听着别扭，“钱主任，这是在做行政复议，作为职能部门领导，你说这样的话就是不负责任。”
“管也不是，不管也不是，这就让我们的基层工作人员难做了！”老钱没好气地说。
老贾有点不爽，“从开始到现在，你听见我们复议机构三个人谁说不让你监管了？行政复议应该就事论事，扯那么远有什么意思？如果对复议结果有意见，你可以通过法律途径解决问题。”