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“老臣，惭愧。”蓟王出口成章，儒宗拜服。
“无妨。”蓟王笑道：“中书令且宣诏。”
“喏。”赵娥再宣王命。
“封令狐邵为东川长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一驾。”
“臣，令狐邵，遵命！”
令狐邵，字孔叔。并州太原人，其父曾为护乌桓校尉。本为郡吏，为并州牧往来蓟国，通传剿匪事宜。左相崔钧，见其甚贤，遂举其出仕蓟国。
“封金尚为中川长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一驾。”
“臣，金尚，遵命！”
“封第五巡为西川长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一驾。”
“臣，第五巡，遵命！”
便有朝臣惊呼，“莫非是京兆三休！”
“然也。”蓟王笑道。
金尚，字元休；第五巡，字文休；韦端，字甫休；三人同为京兆人氏，俱著名，号为“京兆三休”。
三休之韦端，多年前便出仕西域都护府。今为都护府少史，兼它乾令，领王宫行人。金尚、第五巡，便是由韦端，举荐出仕。
三百出仕，领蓟国一县。待圩田大成，千石高俸，指日可待。那时，天下已定，大汉三兴。蓟吏当为汉臣也。
时不我待，岁不我与。本以为来年，东境诸县，方可定立。不料主公，胸有成竹，早有定计。蓟国吏治之盛，窥一斑而知全豹也。
“自兼督四州，河西四郡，民情不安。且去凉州治远，又隔以河寇。谓‘军情如火’，若等邸报传至凉州，犹‘失火而取水于海，海水虽多，火必不灭矣，远水不救近火也’。”待东境事毕，蓟王又言幕府之事：“孤，有意将河西四郡，另立一州。诸位，以为如何？”
“诸位”，便是蓟王问政群臣也。凡灵辉殿中，有一席之地。皆可畅所欲言。
又因是辅汉大幕府之事。故殿中百官，皆听幕僚先言。
右丞荀攸，持芴而跽：“回禀主公。河西四郡，孤悬凉州诸郡之外。四郡又多为前汉时，罪官举家流徙之地。今，皆为郡中大族。扼河西走廊，往来西域，因成巨富。为护商队，多募游侠。其中不乏亡命恶徒。自主公兼督四州，蓟法之下，平宅均田，出奴编户。四州大姓，颇多怨言。若非西域联军，并凉州郡兵，守备要冲，恐已生乱。故臣，窃以为。另立一州，裨益无穷。或可将西海郡，一同并入。扼河西走廊乃其一，守羌身毒道为其二，东连西州乃为其三。”
“臣等，附议。”中丞贾诩，领群僚，同声下拜。
“如此，且上表朝堂。分凉州河西武威、张掖、酒泉、敦煌、西海，五郡，并居延、张掖属国，立雍州，治姑臧。雍州牧人选，由文和代为择选。”蓟王言道。
“喏。”贾诩领命。
雍州，乃大禹所分，古九州之一。尚书禹贡：“黑水西河惟雍州。”疏曰：“计雍州之境，被荒服之外，东不越河，而西逾黑水。”黑水所指，说法不一。有谓今甘肃张掖河、党河者；有谓今青海大通河者。无有定论。
如此，大汉当有十四州矣。
不料，蓟王另有计较：“今羌身毒道，凿穿在即。西海孤悬，不利通行。孤，有意。将赐支河曲、赐支河首，西倾山、钟存山、白马山，周遭之地，立为梁州。”
梁州，亦是大禹所分，古九州之一。尚书禹贡：“华阳黑水惟梁州。”
晋书地理上：“梁州。案禹贡华阳黑水之地，舜置十二牧，则其一也。梁者，言西方金刚之气彊梁，故因名焉。周礼职方氏以梁并雍。汉不立州名，以其地为益州。”
此言一出，百官皆惊。
左国相，持芴跽奏：“此地，本钟存、烧当、参狼、白马等，西羌各部，世代所居。若新设一州，其下，可自冰原与益州接。其上，可经西海，与雍州接。其内，与凉州接。其外，当与西王母国接。主公立此州，乃为南下身毒乎？”
“然也。”蓟王轻轻颔首：“西海太守郝昭，年初上疏，青稞麦大成。凡冰原冻土，皆可种植。都尉玄，择暖泉驿试种，亦季季大熟。钟存各部虽大半出山，然山中仍有部众留守。孤曾为慧妃，于山中筑城。更有都尉玄，历年所筑置驿、烽堠、坞堡。今已遍及赐支河曲，逆进赐支河首。本欲先立县，再置州。然时局突变。康僧巨献南下身毒之图。孤已命都尉玄，验其真伪。若此图为真，孤当与贵霜，共组联军。灭身毒佛国。‘兵马未动，粮草先行’。另立一州，刻不容缓。”
“敢问主公。”儒宗持芴奏问：“身毒佛国，远在荒服之外。主公劳师远征，所为何来？”
史记五帝本纪：“方五千里，至于荒服。南抚交阯、北发，西戎、析枝、渠廋、氐、羌，北山戎、发、息慎，东长、鸟夷。”
身毒犹在荒服之外，足见偏远。
蓟王答曰：“孤所慕，乃身毒沃壤千里，三登美田。四季无冬，不冰不冻，更多丰饶物产。只需据此地，东西循环水路，成矣。”
言罢，命中书令赵娥，取图视之。
殿中群臣，一目了然。只需凿穿羌身毒道。蓟王海陆并进，与贵霜三面夹攻。身毒必灭。话说，若无蓟王力挽狂澜，三兴汉室。汉末晋初，此地为发羌国。乃西羌各部所建。乃吐蕃前身。
更有甚者。若得身毒，扶南亦逃不出，蓟王掌心。如此大汉开疆拓土，何止万里。
“既如此，主公何不先立都护府。”儒宗进言。毕竟蓟王兼督四州。雍州为凉州分立，自当划归幕府治下。然梁州乃西羌各部，故地新立。朝廷恐不愿，再交由蓟王统御。即便形势所迫，勉为其难。亦难免心生间隙。
于三兴大局不利。