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“诸征与偏裨杂号同。”
换言之，时下四征将军，并无“开府”之权。然加“都护”，便可开都护府。等同于变相开府。从隶属而言，都护府属吏，并非隶属四征将军，而是隶属都护。
都护，乃雄职。类后世“总督”。军、政大权，一手掌握。又远在边陲，山高水险，若起不臣之心，鞭长莫及。
正因事关重大，朝议送达。刘备遂开（幕）府议。
“西域、漠北、**、东瀛，皆遥远，不可牵扯主公过多精力。”贾诩言道：“若四征出五校，乃至大营兵力四散，函园守备必然空虚。”贾诩言下之意，若依朝议，四征将军出幕府五校。则必分兵边陲，戍守国境。乃至十里函园，兵力捉襟见肘。再有逆乱，恐无兵可用。
“漠北苦寒之地，六氏高车，没鹿回等部，多已归顺，北疆无战事，亦非时下之重。不可舍近求远。”荀攸言道：“且主公‘辅汉大将军’之职，并非世袭。若生变故，则四方都护府，尽失也。”荀攸言下之意，若有一日，朝廷裁撤蓟王军职。则多年苦心经营，一朝尽毁。
“公达，言之有理。”沮授言道：“主公宜当将四征将军，划归麾下。”
“大将军掌天下兵马。四征本就是麾下，如何再分。”刘备言道：“无需多此一举。”
“眼下虽如此。然若有一日，朝廷再设大将军，必分主公兵权。那时，辅汉大将军与大将军，职权又当如何划分？”荀攸所思，不无道理。
刘备轻轻颔首：“如公达所言，若不设四征，又当如何？”
略作思量，荀攸言道：“当仿效主公‘辅汉’大将军称号，将大营五校，擢升为大营五将。”
刘备心领神会：“‘校尉’升‘将军’。”
“妙哉。”田丰欣然点头：“主公既为大将军，下设将军位，实属平常。”
沮授亦道：“如前军校尉，可擢升为前军将军。后军校尉，自当擢升为后军将军。”
贾诩摇头：“恐与前后左右，四方将军类同。”
“加‘辅’字。”刘备灵光一现：“辅西、辅东、辅南、辅北、中垒。将军之下，再各设五校。以此类推。别部司马，擢升为偏将军。别部假司马，擢升为裨将军。刻印‘辅汉偏将军’、‘辅汉裨将军’。”
“主公圣明。”众人大喜。如此，上下隶属，一目了然。
“关校尉等，屡立战功。理应擢升。如张济之流，竟为卫将军。岂能让关、张，屈居其下。”贾诩言道。
田丰又问：“品秩当如何勘定。”
“四辅将军，同九卿，秩中二千石。偏将军，秩真二千石，裨将军，秩二千石。麾下五校，仍秩比二千石。”刘备斟酌言道：“幕府僚属，亦酌情升迁。设左、中、右三丞，秩中二千石；左、右二丞，各设左、右二仆射，秩二千石，分掌四都护府，中丞总领辅汉幕府。另设左、右将兵长史，为幕僚之长，秩真二千石，隶属幕府中丞；下设左、右从事中郎，分掌诸曹，秩二千石。军司空、军正，皆为中二千石。”
虽已有准备，然四大谋主亦不禁各自心喜。
单此事，主公之明，便足见一斑。
左、中、右三丞，分掌幕府内外事宜。仿效蓟国左右二相，左、右府丞，分掌四大都护府内政外交。中丞，独掌辅汉大将军幕府，内外事宜。左右二丞，设左、右仆射，计四仆射，分掌各具体事宜。左、右将兵长史，为幕僚之长，乃是中丞属官。换言之，中丞属官，不称仆射，而称长史。必要时，将兵长史，可入四大都护府，代行兵事。
军司空、军正等，皆属营官。自当随辅汉大将军，水涨船高。
众窃以为。贾诩当为幕府中丞。右丞为荀攸，左丞为李儒。右长史为戏贤，左长史为盖勋。傅燮、毛玠，仍为从事中郎。然俸禄却不可同日而语。
再交由贾诩等人，详加勘定。刘备遂上表朝堂，请立四辅将军。统驭四大都护府。
朝堂上下心领神会。蓟王欲将四方都护府，划归辅汉幕府治下。诚如众人所料，蓟王不争大位，只为开疆辟土，永为汉藩。话说，普天之下，能保国祚绵延，守社稷不倾。唯我蓟王。
“义不反顾，计不旋踵。”便是此意啊。
又谓大忠似奸。蓟王公然上表，磊落之心，日月可鉴。
平心而论，若无蓟王撑住场面。大汉皇朝，恐早已崩盘。
再说，徼外之地，化外野民。本就与洛阳朝堂无干。蓟王欲凭一己之力，大而化之。扩大版图，充实人口，何乐而不为。
俯瞰群臣，无有异议。少帝这便了然于胸。
倒是身后窦太皇，一语中的：“便是先帝，亦未曾强取蓟王分毫之利。”言下之意，钱货两讫，童叟无欺。不是你的，别瞎惦记。
少帝豁然开朗：“朕，受教。”
这便下诏，命辅汉大将军，统御四方都护府。于是乎，辅汉大将军职权，亦渐清晰。今，代行大将军之职。统御天下兵马。若有一日，朝廷另设大将军。那时，大将军统帅大汉十三州兵马，总摄十三州朝政。辅汉大将军则掌四方都护府，军政大权。为大汉藩屏。大将军主内讨。辅汉大将军主外征。合称：外征内讨。
择吉日，刘备王驾入兵堡。擢升关羽、张飞、徐晃、周泰、典韦，为将军，授四辅将军印。蒋钦、韩猛、崔霸、素利、成律归，为偏将军。授四辅偏将军印。
军堡内外，欢声雷动。
居高远传。十里函园，乃至洛阳四郭，皆可听闻。
四辅将军，皆可下设五校。换言之，辅汉大将军，幕府雄兵，直扩数倍。满编，十五万众。
“天下强勇，百姓所畏者”：“并凉之人”、“匈奴屠各”、“湟中义从”、“八种西羌”、“六氏高车”、“十夷蛮越”......各部勇士，皆摩拳擦掌。
不急。
此时扩军，必为天下所忌。待觅得良机，再募精兵不迟。
何为良机？
贾诩等人，遂含笑远眺，旅堡国宾馆方向。