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汉初平二年二月,随着在寿春颇有盛名的雷家覆灭,九江郡太守刘邈在郡内威名大振,各豪强家族一时皆蛰伏观望起来。
而在雷家事件中起到重要作用的太守投书箱终于引起了百姓的追捧,郡县各处的投书箱每天都能收到大量的百姓投书。很巧的是,投书内容以匿名揭发举报为主,这正符合了刘邈设立投书箱的初衷。
刘邈命陆骏专司此事,每日查看所有投书,对百姓举报一一核实调查,只要查实,不论对方是何身份,都依律惩处。
经过一段时间的短暂混乱之后,郡县风气清明了不少。
刘邈趁机整肃官场,处理了一大批不良官吏,也提拔一些能吏,并将所有亲信都放在了关键位置上。
刘邈任命刘基为五官掾,可顾问、署理各曹事务,这个之前空置着的职位一跃成了郡府中除太守外最有实权的位置,将功曹的附加权力尽数夺了过去。
任命钟繇为主簿,协助太守刘邈处理文书,颁布法令,还能参与郡务。
任命张辽为兵曹掾,总管郡内军事,训练兵士,负责剿灭山贼及对外用兵事宜;任命陆骏为法曹,负责维持治安,纠察违法官吏,处理各类刑事诉讼、典狱之事。
任命许靖为学曹掾,负责建立郡学,总督学政,并举荐、招揽人才。
任命李靖、徐达分别为北部督邮和南部督邮,负责监察属县,是刘邈在各属县的代言人。
又提拔仓慈为户曹掾,负责掌管户口,核算、征收赋税等;任用郑浑为工曹掾,负责建筑营造、工程水利等。
仓慈字孝仁,本来是郡府的一个小吏,因为曾经投书举报违法官吏而被刘邈认识。刘邈意外发现这个小吏竟然政治能力很不错,A、B级技能好几个,很有培养价值,所以格外提拔了他。郑浑字文公,是仓慈的好友,在仓慈处避难,被仓慈举荐给了刘邈,而这个郑浑能力也非常不错,尤其精于营造和建筑,被刘邈任用为工曹掾也就是顺理成章的事了。
郡府还有两个重要位置。郡丞和功曹,刘邈并没有动,依然留给了杨弘和李丰,一是这两人并没有明显的过错让刘邈抓住,二是这两人也算有些才能,刘邈还需要他们来维系与豪强之间的平衡关系。不过现在这两人已经没有了多少实权,基本上和吉祥物差不多了。
经过刘邈的一番运作,自此九江郡府顿时改头换面,大权几乎全都落入了刘邈之手。
这一日,刘邈将所有郡府官吏召集到太守府,开始了他上任以来的第一次全员议政。
刘邈指着身前案牍上的簿册文书,道:“这些文书都是上任太守边使君所留,记录了本郡的户口及近几年赋税征收情况。我详细清查了一番,发现郡内赋税逐年减少,与人口、田地对应数量相差悬殊,诸位有何见解?”
这个问题其实刘邈早在私下里与自己的亲信沟通过,现在只不过是拿出来公开说,以便于放出他的一些治政策略。
可能是问题过于敏感,所有官吏都低头不语。
刘邈环视全场,最后将目光停留在了钟繇身上,问道:“元常,卿为主簿,掌管文书,可有看法?”
钟繇知道刘邈是想让他引个头,于是答道:“府君,繇见户口簿册还是光和年间所记,户口与田地方面与现在是否会有所出入?”
刘邈道:“恩,也不排除这种可能。杨卿以为如何?”
郡丞杨弘本来抱着事不关己的态度来打酱油的,没想到刘邈却将话头抛给了他,他只好回答道:“理应有些出入,但料想差别不大。近些年来,郡内先是黄巾作乱,再是盗贼猖獗,户口略有减损,赖有中原流民迁入补充,总体应当能够维持平衡。”
杨弘的话尚算中肯,刘邈微微点头,又道:“既如此,为何郡内赋税却逐年减少,以致于与以往相差数倍之多?”
杨弘想了想,答道:“郡内人口虽然与簿册记录相差不大,但多有沦为流民、山贼和失地破产者,而且郡内很多田地由于人事变迁而荒芜闲置,这些都有损于赋税征收。”
“杨卿所言也有道理,可这赋税数量着实损失太多,每年上缴朝廷及支付俸禄用度之后,估计都所剩无几吧?我见如今府库存粮即将告罄,而距离今年征缴赋税之期尚有四五月之久,这点存粮能够支撑吗?”
杨弘答道:“若无意外支出,勉强可以。”
刘邈不由嗤笑了一声:“谁又能保证没有意外发生呢?如今已到了青黄不接之时,百姓家中存粮估计已将耗尽,若再有盗贼作乱,流民必将增多,本官作为郡守,又怎能见之而不救呢?”
顿了顿,刘邈又问:“近几年灾祸频发,盗贼横行,出现府库不济的情形不在少数吧?以往的府君都是怎么做的?”
杨弘答道:“若有不济,故府君均会向郡内大族借粮,待赋税收上之后再予以返还。”
“此非长久之计啊!总靠大族周济,还要太守府作甚?”刘邈皱眉道。
杨弘默然不语。
“邈蒙天子信任,任郡守一职,曾立誓治理好九江,使百姓富足,府库充盈,以报天子厚恩。如今却面临如此窘境,我决不能让这种局面继续下去,诸位都是郡中肱骨,当共图良策。”刘邈顿了顿,接着说道,“邈听闻,欲要积累财货,无外乎开源节流。节流暂且不谈,开源可有可能?杨卿,听说你任郡丞已有数年,治政经验丰富,可有良策教我?”
杨弘拱了拱手,道:“属下愚见,目前来看,莫过于增加税率一途。”
刘邈深深地看了杨弘一眼,不由暗暗叹息,这人才能是有的,可总觉得其心思叵测,刘邈心底彻底绝了用他的心思,于是毫不客气地否定道:“税率乃朝廷所制,岂能随意更改。其他人可有良策?”
现场又是一片静谧,就在刘邈不耐烦,想再找个拖接下去的时候,突然有一人发言了:“府君,属下有一策,或可解府君之忧!”