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宋哲武的扩编方案是：第四路军所有师级部队全部升格为军。下面各级部队除班保持原建制不变，其余各级部队全部顺延升级，由于没有了排的编制，只好暂时由两个班编为一个排，缺员以后逐渐补充，军以下各级部队一律照此缩编。
第四路军一个原本超大的师，扩编后成了一个三师的军。为了保持一定程度的火力优势，各师师属炮兵直接划为军直属部队，一千个团的炮兵营都集中到师，统一指挥。由于扩编，各师炮兵部队火炮普遍不足，现在购买火炮存在很多问题，只好先放一放。扩编后，每师员额大幅下降，各师只有一万人出头。
这样，按晋绥军序列，徐放和赵凤武师正式编为第十七、第十八军，李文田兼任的守备总队改称第十九军，仍由李文田兼任军长，徐峥任副军长主持日常工作。
骑兵编为两个军，魏广惠作为外蒙卫戍司令自兼一个军长。另一个军长由韩光担任；教导总队升格为军级，对外名称不变；空军总队守备旅升格为守备师；原司令部直属警卫一、二旅合编为警卫师，由叶长贵任军长，特种大队划入警卫师建制，这也是第四路军唯一没有大动手脚的部队；山地旅升格为山地师。改编后，宋哲武就有了九个步兵军，两个骑兵军，三个师和一个教导总队。
大战在即，这样扩编调整部队，对部队战斗力难免有影响，可是这也是没有办法的事。宋哲武的意思是借着这次反蒋进行扩编，虽然部队员额一时无法增加，可一定要先把部队番号“抢”过来，架子搭起来。这样，就是中原大战结束后，蒋介石也不会好意思不承认他的部队建制，否则以后要想增加编制，蒋介石恐怕不会很痛快，甚至还会明确反对。而且也正好可以以此为借口，为他的部队争取晚参战的时间。
对于编制的改变，张亚飞首先提出疑问，‘在大战前这样改变部队编制，会严重影响部队的战斗力，他的一师是否可以暂不改编？’
张亚飞的这个意见，在宋哲武刚刚和箫国栋、陶蓉、李文田、王叙几人谈到扩编问题时，这几个人也是和张亚飞一样，一致反对。原因都是和张亚飞相同，就是害怕影响部队战斗力。
宋哲武知道，不仅是张亚飞，其他人也会有同样的想法，于是他把说服几个参谋长的话又重复了一遍。
在听了宋哲武的解释后，众人也觉得现在只能这么办，毕竟宋哲武着眼的是几年后的事情，而不是仅仅考虑眼前，中原大战后，很难想象一心想削弱地方势力军权的蒋委员长，会法外开恩地允许第四路军大肆扩军。这个时候既然阎锡山给送来了这个枕头，那可不能不要，虽然不是很合适，可毕竟是第四路军十分需要的。
宋哲武看着众人，严肃地说：“我们进占山西的目的和意义，你们都已经知道了，进占山西的计划，萧参谋长和陶参谋长、李参谋长、王参谋长以及作战处早就开始制定了，经过不断完善改进，现在已经基本完成。”
“所谓基本完成，那是因为。任何计划随着时间的推移、情况的变化，都需要不断调整，任何一成不变的计划都是死板僵硬的，也不会是一个成功的完美计划，换句话说，任何计划在制订时，都是需要不断完善的，都需要不断地根据实际情况进行必要的调整。”
“鸠占鹊巢这个成语你们应该都清楚，它的意思我就不解释了，我想告诉诸位的是，我们进占山西的计划代号就定名为《斑鸠计划》，现在就请陶参谋长向大家介绍《斑鸠计划》的具体实施步骤。另外，今天在座的都不要记笔记，各部具体相应计划在计划施行前会另行下发。”
《斑鸠计划》以陶蓉为主已经筹划了半年，不仅几乎所有的步骤细节都经历了反复推演，甚至一些计划的前期准备都已经进行了几个月了，比如部队的长途奔袭演练。
宋哲武话音一落，陶蓉就从随身的棕色公文包中拿出一本厚厚的作战计划，站起身亲手挂起一张山西军事地图，向在座的众人讲解起来。。。。。。
这个计划除了魏广惠的骑兵军外，涉及第四路军的所有部队，甚至还包括空军总队、第四路军所属的科研机构和太行行署以及兴华公司，也就是说，几乎所有的第四路军所属人员都包含在这个计划之内。
能否顺利实现《斑鸠计划》，最关键的就是计划发起的突然性问题，而要在计划实施前不露出一点点破绽，就需要找出一系列合理的理由，到现在为止部分合理理由已经找到，比如第四路军作为总预备队。以及部队正在扩编，无法很快投入战场等等。
还有一个关键点就是要有内应，以及内应如何安置的问题，否则无法迅速占领山西的几座大城市，比如太原、大同、晋中、长治、临汾、运城、晋城等。可要想多安排内应，又不引起晋绥军的怀疑，难度就十分大了。
要想安排内应，这些内应就要有合理的身份掩护，短期内安置少量人员还可以，可关键是人少了不能形成有力的接应力量，对达到战役目的作用不大，甚至因为内应身份提前暴露，还有可能破坏整个计划。所以，对于山西各地内应的派遣，箫国栋和陶蓉做得很小心，没有绝对合理的身份掩护宁可暂时不派遣，当然成效也就很缓慢。
也正因为如此，到现在为止，除了太原、晋中、大同，还有绥远外，其它城市里第四路军人员数量之少，简直称不上是内应，而只能算是收集情报的内线。
在已经安排了内应的几个城市中。太原是内应安排的最好也最多的城市，这是因为兴华的新厂址选在太原，特种大队的部分人员在厂子刚刚开始搬迁时，就已经秘密安插进去，所有的工厂一旦搬迁完毕，仅工人就有三千多人，提前安插几百人不成问题，而且计划开始前，还可以想办法突击安排，由军事人员把工人秘密替换回来一些。
虽然在太原的内应安置是在山西各地做得最好的，可是宋哲武仍然觉得还很不够。这是因为太原太重要了。它不仅仅是山西的省会和最大的城市，也是山西的经济政治中心，更是山西甚至也是北方工业基础最为雄厚、教育最为发达的城市，只有完整夺取太原，才可以说得到了山西。
正是因为太原的重要，要想完整的夺过来，就不仅要有突然性，还要在计划实施之初，就要基本控制住太原。
而太原距离第四路军进入山西的两个出发地都很远，距井陉有200多公里，距涞源有400来公里，这两条路上的重要城镇都有晋绥军驻扎，即使有内应接应，可以很快通过，要想不让太原的晋绥军留守部队得到消息，短时间还可以，最好的情况也就是有一夜的时间，时间再长可就很困难了。
而一旦太原驻军得到第四路军强行进入山西的消息，必然全力防守太原。虽然太原城高墙厚，又有完备的城防体系，可第四路军真要强攻，拿下来虽然是不成问题的，可是这样一来，不仅是时间的问题，还有太原也会打烂，甚至因为会难免伤及平民，也会对以后治理太原和山西产生不利影响，这和宋哲武要一个完整的太原的想法可就大相庭径了。因此，如何加强太原内应实力的问题就成了目前最为关键的问题。
因为《斑鸠计划》即将实施，许多前期准备工作已经进入实施阶段，必须让这些高级将领详细了解计划的细节，所以，陶蓉讲解的很细致，用了一个多小时才讲完。
陶蓉坐下后，宋哲武稍稍停顿了一会，让众人仔细对计划思考后，宋哲武吸了口烟。微微皱着眉头说：“陶参谋长已经把《斑鸠计划》给大家介绍完了，山西东西宽约290公里，南北长约550公里，全省总面积15.63万平方公里，地域宽广，要想顺利实现这个计划难度很大，大家心里要有思想准备。”
随后，宋哲武站起身，来到山西地图前，注视着太原坚决地说：“可是难度不管有多大，我们都一定要实现它，因为山西是我们第四路军的未来和希望所在。而能否进占山西，把握山西，关键就是我们能否迅速夺下一个完整的太原，太原这个北方最大的工业城市必须属于我们。”
“因此，我们在太原的力量必须要大大的加强。虽然我们前期已在太原安插了大量人员，包括在太原的新厂区的工人中安插了许多特种大队的人，可是这些力量还远远不够，我们在太原的力量还要加强。。。。。。”