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在成功收拾了倭国之后，狗牙儿小朋友的确是懈怠了，妄自尊大了……从他弄了一堆倭女就看得出来。
这小子未必真的喜欢，但是他知道老爹肯定不喜欢，所以他就鬼使神差干了……怎么样，有点叛逆少年的味道吧！
王宁安很了解儿子的秉性，他没有拆穿，甚至陪着小家伙演戏，让小家伙膨胀起来，然后再找机会敲打。王宁安没法把儿子摔得很惨，但是却能先捧得很高，这样摔下来，效果还是差不多的。
正巧冒出了文及甫，给了王宁安最好的机会。
瞧瞧，狗牙儿立刻就坐不住了。
老爹老了，王家就指着他了，万一他不行了，斗不过文及甫，斗不过其他人……那帮仇人冲着王家下手，老爹怎么办，娘亲怎么办，弟弟怎么办，妹妹怎么办？
狗牙儿少爷还是很有责任感的，他向赵曙请令，讨了三千人马，立即乘坐火车，前往西域……王宁安一点不担心儿子，西域的班子还是他留下来的。
赵宗景，可以算是狗牙儿的准岳父了，能欺负他吗？
还有王宁宣，那是狗牙儿的三叔。
至于西域都护慕容轻尘，那是王宁安很器重的武将，狗牙儿小时候还跟他学过骑马射箭……如此配置，王宁安实在是担心不起来。
至于完颜盈歌的大金国，仅仅算得上潜在的威胁吧！
王宁安给完颜盈歌送去了命令，让他追击契丹残余势力。
完颜盈歌也点头了，答应派遣三万人马出击，不过希望大宋提供一些粮草支援……王宁安权衡之后，答应给他20万石粮食，前提是必须他亲自领兵。
双方书信往来几个回合，完颜盈歌点头了。
他比任何人都清楚大宋的实力，如果条件允许，他也想向西发展，和大宋硬碰硬，实在是活得不耐烦了。
赵曙有些失落，他提着五万禁军前来，本以为会有一场大战，结果却连一枪都没放，契丹的残余逃走了，女真人也基本听话，环顾四周，颇有种高手寂寞之感。
可是很快赵曙就高兴不起来了。
进入了治平六年，连续春旱，草原缺水，有些部落的马匹牲畜都渴死了，数十万人缺粮，从北方还有蛮族南下，抢掠杀戮……放在以往，这些都是契丹应付的，如今却都落到了大宋的头上。
家大业大是非多！
赵曙终于感到了棘手。
这么大的土地，这么多的部落，这么复杂的情况……到底该怎么办？
同样的问题，不止一次提出了。
“朕觉得应该拿出一个办法来！”
赵曙对着王宁安和文彦博，凝重说道。
文及甫的出色表现，给老文长脸了。
虽然赵曙没有给他什么职位，但是仅凭着平章军国重事的官衔，老文就能参与朝臣讨论，毕竟眼下儒州的重臣，也就两位了！
文彦博看了看王宁安，见他低着头不说话，老文就明白，头三出没好戏，这是让自己打头阵！
“陛下，眼下我们治理新得到的疆土，大体有三种办法……其一，就像西域那样，设置都护，统管军务，镇守地方；其二，则是派遣总督，其三，就是西夏，清理之后，直接并入大宋。”
他顿了顿，“老臣以为，这三样，貌似都不适合辽东。”
赵曙道：“说的仔细些。”
“西域设置都护，是为了应付塞尔柱的雄兵铁骑，辽东没有强大的压力，设置总督，辽东的面积又太大了，似乎权柄过重！至于直接并入……老臣以为云州或许可以，其他地方就不成了。”
道理不用说，大家也都明白。
西夏之所以在文彦博折腾一番之后，就能并入大宋，那是因为银州、夏州、洪州、龙州、庆州，甘州，凉州……这些地方，曾经就是中原的属地，早就建立过州县，只不过是被西夏抢走了，现在正式回归大宋，物归原主而已。
但是辽东，还有茫茫草原，面积和大宋差不多，但是人口却只有200万，有些地方，走十几天都未必能看到一个人。
要是仿照大宋的模式，设置州县，配属官吏，绝对是行不通！
分析了情况之后，文彦博道：“陛下，老臣以为上述的办法，都是临时之策……我大宋要开疆拓土，就必须把疆土管理好……容老臣说句过分的话，应该调整地方官制和行政区划！”
此话一出，就连王宁安都是一愣。
他几乎忘了，老文除了脸皮厚之外，还是颇有才略的老牌宰执，看问题颇有见地。
稍微看一看大宋的地图，你就会发现，原来的大宋境内，情况高度一致……比如人口稠密，农耕为主，几乎都是汉人。
在这样相对简单的疆域内，设立州府军县，上面再设立路，分割全国的行政区域，是很合适的。
但是一旦疆域扩大之后，增加了地广人稀的西域，增加了以游牧为主的辽东……气候不一样，人不一样，经济结构不一样，人口密度也不一样……再要套既有的模式，只会作茧自缚。
文彦博继续道：“陛下，燕王主持中枢，已经调整了官制，只是两京调整了，地方却没有调整，老臣以为，这次或许是机会，要从上往下，一起整顿……不知道燕王意下如何？”
问到了自己，王宁安淡淡一笑。
“宽夫兄就是见解高明，的确如此……可直接调整也未必合适，不如先找一块试点，如果可行，再推向全国！”
试点？
在哪里？
三个人的心中几乎同时涌起了两个字：辽东！
没错，就是契丹的故地、
耶律浚跑了，完颜盈歌也被调去追击，偌大的土地，几乎是空白一片，想怎么处理，就怎么处理，可以放心大胆，实验新的模式，不正是最好的试点吗！
“辽东是很好的选择。”赵曙道：“可新的管理体系，要怎么配备？师父可有想法？”
王宁安沉吟了一下，道：“陛下，臣以为京城的官职就非常完备，可以效仿京城，再安排一套。”
赵曙大惑不解，“师父，如此一来，岂不是互相冲突吗？”
“不会的，只要把地方的级别降一格也就是了！”
王宁安自信十足道。
赵曙还是迷糊，可文彦博敏捷，他听到了。
“燕王的意思是要被州府以上的一级配置齐全，能够自行运作，既能负责一方的庶政，又能保证朝廷的掌控？”
王宁安伸出了大拇指，“文相公高见！”
“那，应该怎么称呼呢？”
王宁安又道：“中枢的政事堂称为中书门下，不管中书还是门下，都是三省之一，在朝叫省，在外就叫行省，文相公以为如何？”
“行省，行省……行在京外之省……可以，陛下，老臣以为可以！”文彦博立刻表示赞同。
有了名称，下面就是配属官员……首先，行省要有长官，称为平章事。
但是在品级上，君臣出现了意见相左的情况。
历代都有个毛病，就是喜欢以小制大，方便控制，比如明代的大学士只有正五品，通常要加公孤师少，才能统领百官，而巡抚最低才正四品，却能凌驾从二品的布政使之上，更别说那些芝麻绿豆大，却能量无穷的给事中和巡按御史了。
大宋也有这么毛病，比如好好的三高官官，基本都是虚衔，而使用同平章事来充作宰相。
王宁安之前调整过中枢官职，改成了以尚书左右仆射为宰相。
可是在品级上，尚书左仆射仅仅是从二品，为了体现宰相的威严，必须要加昭文馆大学士，或者加三公之衔才能名正言顺。
以往只有一个政事堂，也没什么疑问。
但是现在要有行省，问题就出来了。
自古以来，中华五千年礼仪之邦，最讲究等级规矩，要是连礼数都乱了，又如何让人信服。
“陛下，老臣以为，是不是能给行省的平章事，加上龙图阁学士，或者翰林学士的衔，作为区分……”
赵曙想了想，用力摇头，“不成，上一次改制，就强调要权责对等，现在调整之后，要增设许多行省，还是乱七八糟，岂不是没有规矩了？”
“那，那可就要调整品级了！”文彦博虽然嘴上这么说，但是心中窃喜，改制就意味着机会，没准他老人家能捞点什么好处呢！
赵曙沉吟了一阵子，“师父，把宰相升为正一品，副相为从一品，六部尚书为正二品，行省平章事，位同六部尚书，具是正二品，师父以为如何？”
王宁安颔首，“陛下的安排极为妥当，只是眼下先在辽东设立行省，暂时不必全面调整，等机会成熟，再公布出来。”
“嗯，就按师父的意思办！”赵曙又道：“那行省之下，还要设立哪些官职？”
王宁安道：“陛下，臣以为应当设立两个平章事，一正一副，总揽行省事宜，同时，设一布政使，辅佐平章事，在布政使之下，设立六厅，对应中枢六部……同时设立巡抚，负责监督所有官员……”
王宁安滔滔不断，显然，他早就下过功夫，把历代的行省制度杂糅在一起，取其精华去其糟粕，说的赵曙连连点头，现在就剩下一个问题，谁是第一任辽东行省的平章事……