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王宫正殿旁的一座偏殿。这里是秦王和几位重要大臣之间商议的地方,通常这里讨论的问题都是极为重要的问题。偏殿讨论能够很快的做出反应,决定,以利于迅速的改变现状。秦王这次叫尚文来讨论的问题就是西域不断恶化的治安问题。秦王毕竟经历过这样一次遭劫的事情。在听到分叉镇银行大劫案之后。秦王觉得,西域的治安问题已经极为的严重了。
“丞相他们来了没有?”秦王问道刚刚轻声进门的赵高。
“回王上。丞相已经来了。只是在大殿前正和蒙毅副相说着什么。”赵高小声的回答到。
“恩。”秦王感到有些奇怪,这都来了。有什么不能说的,要在大殿前说。
“走过去看看。”说着,秦王快步走出来。其他大臣你看看我,我看看你。
秦王很快就出现在大殿外。而这个时候尚文和蒙毅正在一边走一边激烈的说着。
“秦国必须实行联邦制。邦联制。只是一种松散的联盟。各个州的大权没有实质上的削弱。但实行联邦制度之后,集中了部分财政,外交,关税,这些权利的集中就能集中的解决当前西域的问题。如果实行邦联制。这些州依然是松散的。联邦制度能够有效的集中当前西域各州的各种资源。”尚文用手比划到。
“什么联邦制啊?秦王站在门口问道尚文。
“哦。”蒙毅和尚文停止讨论,看到秦王站在门外,两个人赶忙行礼。
“王上。”尚文和蒙毅行礼说到。
“说说吧。什么联邦制度。两个人还没有进殿就开始讨论起来了?”秦王接着问道。
“恩。”尚文点点头。
“王上。臣在考虑最近西域的事情。西域各州最近相继发生了各种各样的事情。这些事情从外交,军事。到财政,治安,等等。这些事情都说明,秦国对西域,乃至更多地方经营不善。”尚文说到。
“想到这些事情,臣就把最近的事情放大。站在一个新的高度去思考这个问题。臣经过总结发现。这些问题都表露出秦国在西域的控制力不够。比如,秦国可以在财政上提供更大的支援,让西域各州的铁路基础设施扩展很多,秦国财政虽然紧张,但还是可以从另外一些地方筹集这部分钱财的。此外就是西域的问题。西域问题上,州是没有外交权力的,但他们却和西域人不断的打交道。还有治安状况,如果秦国能够花费一笔钱财专门集中解决这件事情的话,恐怕,就不会出现这样的事情了。”尚文说到。
“恩。你说的没错。那么这和你说的联邦制有什么关系?”秦王认同了尚文的看法。但不知道尚文口中那个新词的含义。这些新词通常就新的意义。
“臣是这样想的。秦国成立的州,不同于秦国关中地区的郡县。这些州,没有很大人口的县。相反,他们只有集中在一定区域内的城镇,而在野外,他们有大片的土地。这些土地上有松散的农场,牧场。使用县这样的制度来管理,管理上有很大的困难。”尚文说到。
“同时这些州自己的内部制度不同于秦国的郡县。郡县没有议会,只有三老。而州,有议会存在,议会牵制州长官的权力过分膨胀。但是,这些州的地位是什么?”尚文把话题转过来说到。
“长期以来,我们从来没有考虑过这些州的地位。他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。还有这些州的地位。”尚文说到。
“这些州有很大的自由权利。这些权利包括,州可以保持一定数量的民兵。这些民兵是秦国的预备武装,同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园,他们州的权利。但是这些州,他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。
“比如,这财政,治安,还有外交?”秦王接着问道。
“对。就是这些。王上,我们可以把这些州看成一个单独的小国。相比秦国。这些小国还没有完全形成独立,有自主能力的国家,因此他们就是秦国的州,但是秦国对他们的控制能力却也十分有限。这样一来,就造成了西部各州如今这样尴尬的地位,他们的能力不足应付西域发生的这样的事情,他们还没有能力修建一条大通道。他们也没有能力为秦国提供更大的赋税。相反。我们秦国对他们的管控也不是很及时,甚至是有些不管不顾的地步。这样一来,这些州处境就非常的不妙了。”尚文摆手说到。
“恩。”秦王点头。想着这些事情。
“说下去。”秦王接着示意尚文继续说下去。
“臣认为,应该及时的调整,实行联邦制度。”尚文说到。
“就是把一些这些州,不成熟的权利收归中央。比如,外交,部分治安。还有一些武装力量。具体的说。所有的州都没有外交权利,秦国要代表各州派遣外交官统一进行外交活动。部分治安。当地的小镇的治安,就当地治安官来进行。而秦国可以设立联邦警察,来进行跨州进行治安活动。比如这次的文阳银行结案,关中就可以成立联邦警察进行管辖。而地方的治安官则加强地方治安状况,比如分叉镇上的治安状况。财政状况,州的部分企业缴纳的税负给中央,同时一些当地的税款给地方政府,让议会和州政府他们自己来处理,调配。这样他们就能很好的发展自己州的经济。”尚文接着说到。
秦王点点头,对于尚文这样的提案。秦王是较为满意的。秦国当前还无法直接掌控这些州,因为都是移民州,只有少部分是秦国人的州。在这些移民州上采取什么样的制度,这在秦国都是没有过的。尚文提出的这些办法解决了秦国对西部,北部土地的控制问题。而如今在控制问题上,秦国又迈进了一步。秦国设立了大量的州。收归了州手中的外交权利,以及其他部分权利,这样关中就集中了一些权力。这对秦王是有很大好处的。
“此外,关中也可以通过集中州财政的好处,修建各种基础设施。这样就集中了有限的资源。”尚文接着说到。
“至于武装全力。秦国可以从民兵当中补足为预备役部队。或者直接给予一定的编制,就地训练,编制新的部队。这些部队成员的主要来源就来自民兵。民兵就是我们军队主要的构成。”尚文说到。
尚文此举相当于解决了秦国的兵员问题。在秦王后面站着的王翦一下子意识到这其中的机遇,如此一来,秦军扩编就有很大的希望。之前秦军的编成都是在关中地区进行的。这里不仅仅人口稠密。同时这里也是秦军的根基所在,对于其他地方,秦军反而无法进行编成。这样一来,关中的兵员压力很大。王翦一直担心这个问题。一旦爆发大规模战争,秦国就要举行举国动员。那样的话,秦国关中一旦遭遇一些损失,就会严重削弱关中的中心地位。但尚文如今把民兵直接提上来,在州给予一定的编制,只要战争一旦开打,秦国就能迅速的动员出很多的作战师来。
王翦对于尚文这样的想法是非常赞同的。事实上,参谋部也曾经做过这样的计划,但是操作起来非常的难。特别是州有很多的权利无法铺张开来。比如,州议会就有权利调动民兵保卫州的安全。而这一条,参谋部就无法越过去,因为民兵是地方武装力量,他们的出现是保卫州的安全的。而尚文给予州一定的军队编制,实际上就是把秦军扩展到了州上去了。
民兵只要被编制成为国家军队的作战师。他们就是国家军事力量。在权利上不属于州议会的管辖范围。他们就可以直接调拨。这样秦国的战争潜力就会迅速的增加。而关中的兵员动员压力减少了很多。这对秦国来说是一件非常好的事情。王翦听到这里。自然感到十分的兴奋,也觉得尚文这个建议很好。
“联邦制。就是要把州统一起来。让中央政府的权力增加一些。减少一些州的权力。当然了。州的权力也要平衡。毕竟他们要失去一些东西。比如对武装力量的管控,对外权力,还有财政。”尚文说到。
“所以,我想。在联邦制度形成之后。在中央设立联邦议会。让他们来监督,财政,军事武装力量,还有外交权力的使用。这是一种平衡。”尚文建议到。
“联邦议会?”秦王问道。
“对。联邦议会。”尚文点头肯定的说到。这些都是尚文根据美国历史想出来的。当前的情况。秦国在西部,北部州的状况就是美国独立之后的一段情形。各个州非常的松散,他们就如同一个独立的王国。这对秦国不是一件好事。联邦制度能够解决这个问题。